第一章 總 則
第一條 為扶持和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下稱(chēng)《企業(yè)所得稅法》)、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(以下稱(chēng)《實(shí)施條例》)有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的高新技術(shù)企業(yè)是指:在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi),持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在中國(guó)境內(nèi)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊(cè)的居民企業(yè)。
第三條 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作應(yīng)遵循突出企業(yè)主體、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、堅(jiān)持公平公正的原則。
第四條 依據(jù)本辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下稱(chēng)《稅收征管法》)及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定,申報(bào)享受稅收優(yōu)惠政策。
第五條 科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
第二章 組織與實(shí)施
第六條 科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局組成全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”),其主要職責(zé)為:
(一)確定全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作方向,審議高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告;
(二)協(xié)調(diào)、解決認(rèn)定管理及相關(guān)政策落實(shí)中的重大問(wèn)題;
(三)裁決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理事項(xiàng)中的重大爭(zhēng)議,監(jiān)督、檢查各地區(qū)認(rèn)定管理工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題指導(dǎo)整改。
第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局相關(guān)人員組成,辦公室設(shè)在科技部,其主要職責(zé)為:
(一)提交高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告,研究提出政策完善建議;
(二)指導(dǎo)各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作,組織開(kāi)展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改處理建議;
(三)負(fù)責(zé)各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的備案管理,公布認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)名單,核發(fā)高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)編號(hào);
(四)建設(shè)并管理“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”;
(五)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第八條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部門(mén)同本級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)組成本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)(以下稱(chēng)“認(rèn)定機(jī)構(gòu)”)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室,由省級(jí)、計(jì)劃單列市科技、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)相關(guān)人員組成,辦公室設(shè)在省級(jí)、計(jì)劃單列市科技行政主管部門(mén)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為:
(一)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,每年向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作報(bào)告;
(二)負(fù)責(zé)將認(rèn)定后的高新技術(shù)企業(yè)按要求報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,對(duì)通過(guò)備案的企業(yè)頒發(fā)高新技術(shù)企業(yè)證書(shū);
(三)負(fù)責(zé)遴選參與認(rèn)定工作的評(píng)審專(zhuān)家(包括技術(shù)專(zhuān)家和財(cái)務(wù)專(zhuān)家),并加強(qiáng)監(jiān)督管理;
(四)負(fù)責(zé)對(duì)已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,受理、核實(shí)并處理復(fù)核申請(qǐng)及有關(guān)舉報(bào)等事項(xiàng),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提出的整改建議;
(五)完成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。
第九條 通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),其資格自頒發(fā)證書(shū)之日起有效期為三年。
第十條 企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后,自高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)頒發(fā)之日所在年度起享受稅收優(yōu)惠,可依照本辦法第四條的規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)。
第三章 認(rèn)定條件與程序
第十一條 認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)須同時(shí)滿足以下條件:
(一)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)須注冊(cè)成立一年以上;
(二)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式,獲得對(duì)其主要產(chǎn)品(服務(wù))在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán);
(三)對(duì)企業(yè)主要產(chǎn)品(服務(wù))發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍;
(四)企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%;
(五)企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度(實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間計(jì)算,下同)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占同期銷(xiāo)售收入總額的比例符合如下要求:
1. 最近一年銷(xiāo)售收入小于5,000萬(wàn)元(含)的企業(yè),比例不低于5%;
2. 最近一年銷(xiāo)售收入在5,000萬(wàn)元至2億元(含)的企業(yè),比例不低于4%;
3. 最近一年銷(xiāo)售收入在2億元以上的企業(yè),比例不低于3%。
其中,企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%;
(六)近一年高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%;
(七)企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求;
(八)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為。
第十二條 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序如下:
(一)企業(yè)申請(qǐng)
企業(yè)對(duì)照本辦法進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。認(rèn)為符合認(rèn)定條件的在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”注冊(cè)登記,向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出認(rèn)定申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)提交下列材料:
1. 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書(shū);
2. 證明企業(yè)依法成立的相關(guān)注冊(cè)登記證件;
3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)材料、科研項(xiàng)目立項(xiàng)證明、科技成果轉(zhuǎn)化、研究開(kāi)發(fā)的組織管理等相關(guān)材料;
4. 企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)批文、認(rèn)證認(rèn)可和相關(guān)資質(zhì)證書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料;
5. 企業(yè)職工和科技人員情況說(shuō)明材料;
6. 經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用和近一個(gè)會(huì)計(jì)年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或鑒證報(bào)告,并附研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)說(shuō)明材料;
7. 經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū));
8. 近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表。
(二)專(zhuān)家評(píng)審
認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)在符合評(píng)審要求的專(zhuān)家中,隨機(jī)抽取組成專(zhuān)家組。專(zhuān)家組對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審,提出評(píng)審意見(jiàn)。
(三)審查認(rèn)定
認(rèn)定機(jī)構(gòu)結(jié)合專(zhuān)家組評(píng)審意見(jiàn),對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行綜合審查,提出認(rèn)定意見(jiàn)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。認(rèn)定企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”公示10個(gè)工作日,無(wú)異議的,予以備案,并在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”公告,由認(rèn)定機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)”;有異議的,由認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)處理。
第十三條 企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后,應(yīng)每年5月底前在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”填報(bào)上一年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)收入等年度發(fā)展情況報(bào)表。
第十四條 對(duì)于涉密企業(yè),按照國(guó)家有關(guān)保密工作規(guī)定,在確保涉密信息安全的前提下,按認(rèn)定工作程序組織認(rèn)定。
第四章 監(jiān)督管理
第十五條 科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局建立隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各地高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的監(jiān)督檢查。對(duì)存在問(wèn)題的認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出整改意見(jiàn)并限期改正,問(wèn)題嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng),逾期不改的暫停其認(rèn)定管理工作。
第十六條 對(duì)已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),有關(guān)部門(mén)在日常管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其不符合認(rèn)定條件的,應(yīng)提請(qǐng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)復(fù)核。復(fù)核后確認(rèn)不符合認(rèn)定條件的,由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格,并通知稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不符合認(rèn)定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠。
第十七條 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生更名或與認(rèn)定條件有關(guān)的重大變化(如分立、合并、重組以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生變化等)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)向認(rèn)定機(jī)構(gòu)報(bào)告。經(jīng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)審核符合認(rèn)定條件的,其高新技術(shù)企業(yè)資格不變,對(duì)于企業(yè)更名的,重新核發(fā)認(rèn)定證書(shū),編號(hào)與有效期不變;不符合認(rèn)定條件的,自更名或條件變化年度起取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。
第十八條 跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè),在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的,其資格繼續(xù)有效;跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域部分搬遷的,由遷入地認(rèn)定機(jī)構(gòu)按照本辦法重新認(rèn)定。
第十九條 已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有下列行為之一的,由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格:
(一)在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的;
(二)發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的;
(三)未按期報(bào)告與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況,或累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的。
對(duì)被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè),由認(rèn)定機(jī)構(gòu)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定,追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。
第二十條 參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的各類(lèi)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)所承擔(dān)的有關(guān)工作負(fù)有誠(chéng)信、合規(guī)、保密義務(wù)。違反高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作相關(guān)要求和紀(jì)律的,給予相應(yīng)處理。
第五章 附 則
第二十一條 科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局根據(jù)本辦法另行制定《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》。
第二十二條 本辦法由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2016年1月1日起實(shí)施。原《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)科發(fā)火[2008]172號(hào))同時(shí)廢止。
科技部:《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法(修訂稿)》主要修訂內(nèi)容解讀
日前,科技部副部長(zhǎng)陰和俊在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法(修訂稿)》有關(guān)情況時(shí)稱(chēng),加大對(duì)中小企業(yè)的扶持是這次高企政策修訂的重點(diǎn)方向。
一、《認(rèn)定辦法》修訂完善的四方面特點(diǎn)
一是堅(jiān)持高新技術(shù)導(dǎo)向,突出支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策定位。二是與時(shí)俱進(jìn),將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)等納入支持的范圍,吸收新技術(shù),淘汰落后技術(shù)。三是加大對(duì)科技型中小企業(yè)的傾斜支持,適當(dāng)放寬對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定條件,助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。四是堅(jiān)持放管結(jié)合,優(yōu)化認(rèn)定的管理流程,加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)督檢查,提高認(rèn)定工作的效率和質(zhì)量。
二、《認(rèn)定辦法》的主要修訂內(nèi)容
一是調(diào)整“研發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入比例”指標(biāo)。將小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)占比由6%調(diào)整為5%,大中型企業(yè)仍分別采用3%、4%的要求不變。主要是體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的傾斜扶持,使更多中小企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠。
二是調(diào)整“科技人員占比”指標(biāo)。將現(xiàn)行的“具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上,其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上”,調(diào)整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”。主要是考慮目前研發(fā)外包、開(kāi)放式眾包等漸成趨勢(shì),企業(yè)越來(lái)越依靠外部力量開(kāi)展研發(fā)活動(dòng),這一修改將更加適應(yīng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展需求。
三是調(diào)整對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求。取消了“近三年內(nèi)”獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制,以及“5年以上獨(dú)占許可”獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式。主要是為了鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā),避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。此外,企業(yè)仍然可通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán),有利于更好地落實(shí)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。
四是優(yōu)化和簡(jiǎn)化認(rèn)定管理流程。將公示時(shí)間由15個(gè)工作日改為10個(gè)工作日;企業(yè)更名不再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;將各地評(píng)審專(zhuān)家的備案管理下放給地方認(rèn)定機(jī)構(gòu)。
五是加強(qiáng)檢查和監(jiān)管。將現(xiàn)行《認(rèn)定辦法》的第四章“罰則”改為“監(jiān)督管理”,明確了采用備案與跟蹤監(jiān)管、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式加強(qiáng)檢查,視不同情況對(duì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)、申報(bào)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及評(píng)審專(zhuān)家提出了責(zé)任要求。
六是吸納中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高企認(rèn)定管理試點(diǎn)政策相關(guān)內(nèi)容,將“國(guó)家新藥、國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種、經(jīng)審定的國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種、國(guó)防專(zhuān)利”納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容;新增加涉密企業(yè)認(rèn)定條款;將試點(diǎn)中涉及文化產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)全部納入《技術(shù)領(lǐng)域》。
七是增加異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)內(nèi)容。為促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展,新《認(rèn)定辦法》增加了對(duì)異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)的內(nèi)容,明確跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)所在區(qū)域整體遷移的企業(yè),其原有的高新技術(shù)企業(yè)資格繼續(xù)有效。
三、《技術(shù)領(lǐng)域》方面的調(diào)整內(nèi)容
一是擴(kuò)充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)。如新增檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、現(xiàn)代體育服務(wù)、智慧城市等服務(wù)業(yè)支撐技術(shù);對(duì)原有研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行了補(bǔ)充。
其中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)也被納入高新技術(shù)領(lǐng)域,具體為:采用新型服務(wù)模式和技術(shù)方法,提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、檢索、分析、訴訟、數(shù)據(jù)采集加工等基礎(chǔ)性服務(wù)的支撐技術(shù);提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)增值性服務(wù)的支撐技術(shù);提供專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)的二次開(kāi)發(fā)建設(shè)與數(shù)據(jù)檢索等服務(wù)的支撐技術(shù);面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技信息等服務(wù)的支撐技術(shù)。
二是增加新技術(shù),淘汰落后技術(shù)。如新增增材制造、石墨烯材料制備與應(yīng)用、重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急處置、新能源汽車(chē)試驗(yàn)測(cè)試及基礎(chǔ)設(shè)施等先進(jìn)技術(shù);同時(shí),刪除了落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品內(nèi)容。
三是增強(qiáng)內(nèi)容的規(guī)范性和技術(shù)特點(diǎn)。突出各領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),盡可能去除產(chǎn)業(yè)性、產(chǎn)品化描述,表述力求準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。