來自廣東省深圳市中級(jí)人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2011年，深圳被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司就有14095家，但在工商部門辦理注銷登記的僅有5620宗。“僵尸”企業(yè)占用了市場(chǎng)管理資源，帶來不少信用、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)自身的新陳代謝，困擾破產(chǎn)案件的審判。

  近年來，深圳中院積極推行小額破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理程序、管理人援助資金制度、執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接轉(zhuǎn)換、司法程序和行政程序相互配套等措施，形成一套行之有效的清理“僵尸”企業(yè)審判模式，為清理“僵尸”企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)揮了重要作用。

  簡(jiǎn)易程序提高審判質(zhì)效

  據(jù)了解，為提升“僵尸”案件審判效率、確保審理質(zhì)量，深圳中院在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，通過固定審理模式、適用最短限期、采取便捷方式創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，明確簡(jiǎn)易程序適用范圍為:債務(wù)人不屬于國(guó)有企業(yè)，且財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額不超過100萬元；債務(wù)人的主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，或者債務(wù)人人員下落不明，未發(fā)現(xiàn)存在巨額財(cái)產(chǎn)下落不明情形；債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單，不存在重大維穩(wěn)隱患。3個(gè)條件滿足一項(xiàng)即可適用簡(jiǎn)易程序。

  深圳中院同時(shí)明確適用簡(jiǎn)易程序應(yīng)履行的程序，即應(yīng)當(dāng)向相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行告知和提示，合議庭應(yīng)在破產(chǎn)立案審查時(shí)決定是否適用簡(jiǎn)易程序，決定適用的由主審法官制作決定書，報(bào)合議庭審簽。適用簡(jiǎn)易程序的破產(chǎn)案件，法官助理應(yīng)在案件受理公告中載明該案適用簡(jiǎn)易程序。

  對(duì)于那些審理中發(fā)現(xiàn)確不宜適用簡(jiǎn)易程序的案件，深圳中院規(guī)定，可以轉(zhuǎn)換為普通清算案件繼續(xù)審理。主審法官可以根據(jù)合議庭決定制作程序轉(zhuǎn)換通知書，經(jīng)合議庭簽署后交法官助理送達(dá)債務(wù)人、管理人和相關(guān)權(quán)利人。

  創(chuàng)新管理人援助金制度

  無財(cái)產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用如何支付，是一個(gè)世界性難題。由于“僵尸”企業(yè)往往早已人去樓空，管理人接到法院指定后，不僅要白白付出勞動(dòng)，而且要墊支諸如公告、郵寄、刻制公章、案件調(diào)查等相關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)重挫傷其投入破產(chǎn)工作的積極性。

  如果管理人援助制度不能正常實(shí)施，管理人制度亦無法正常運(yùn)行，將嚴(yán)重影響破產(chǎn)制度的順利推行和市場(chǎng)退出機(jī)制的健康運(yùn)行，損害本地區(qū)市場(chǎng)的健康和活力。

  為解決無財(cái)產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件管理人費(fèi)用問題，深圳中院建立管理人援助資金制度。

  2012年，深圳中院多方呼吁，爭(zhēng)取到財(cái)政每年撥付200萬元專項(xiàng)資金，用于破產(chǎn)管理人援助資金。同時(shí)在正常審理的破產(chǎn)案件管理人報(bào)酬中提留，不超過100萬元(含本數(shù)，下同)的，按4%確定；超過100萬元至300萬元的部分，按4.5%確定；超過300萬元至500萬元的部分，按5%確定；超過500萬元至1000萬元的部分，按5.5%確定；超過1000萬元的部分，按6%確定，管理人所得報(bào)酬不足10萬元的，不提取援助資金，管理人應(yīng)得報(bào)酬超過10萬元，但依照前款規(guī)定提取援助資金后少于10萬元的，低于10萬元的部分不收取。

  深圳中院專門制定《破產(chǎn)案件管理人援助資金管理和使用辦法》，規(guī)定了資金的申領(lǐng)、審批、標(biāo)準(zhǔn)和核銷，為的是管好、用好這筆資金。

  出臺(tái)意見促執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)

  執(zhí)行程序中被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部執(zhí)行債權(quán)的執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，這類案件可以稱之為執(zhí)行不能案件。其中，被執(zhí)行人為法人的相當(dāng)部分屬于“僵尸”企業(yè)。如何將在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的這些企業(yè)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，通過破產(chǎn)清算使其退出市場(chǎng)，是清理“僵尸”企業(yè)過程中亟待解決的問題。

  我國(guó)破產(chǎn)法實(shí)行當(dāng)事人主義，破產(chǎn)程序的啟動(dòng)必須經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)。2015年出臺(tái)的民事訴訟法司法解釋雖然給出了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)路徑，但再次明確應(yīng)經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人之一或被執(zhí)行人同意才能啟動(dòng)。在清理”僵尸”企業(yè)過程中，因被執(zhí)行人下落不明，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)于此類案件通常比較消極，要其主動(dòng)同意轉(zhuǎn)程序通常較難。

  針對(duì)這一問題，深圳中院出臺(tái)關(guān)于執(zhí)行不能案件轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的若干意見，為盡早發(fā)現(xiàn)和處理“僵尸”企業(yè)創(chuàng)造了良好條件。經(jīng)過近1年的試行，已經(jīng)處理16件執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件，從實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)。

  行政司法配合解注銷難

  破產(chǎn)程序終結(jié)后，破產(chǎn)企業(yè)作為民事法律主體的資格即告終止，在法律意義上已經(jīng)“死亡”。由于無法注銷或注銷不及時(shí)，破產(chǎn)企業(yè)在向社會(huì)公開的工商登記信息依然存在，為市場(chǎng)主體判斷企業(yè)實(shí)際狀況帶來很大困擾。破產(chǎn)企業(yè)無法注銷，使得市場(chǎng)退出機(jī)制存在漏洞，市場(chǎng)主體的狀態(tài)很不明確，嚴(yán)重影響市場(chǎng)判斷，市場(chǎng)秩序受到很大影響。

  根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第121條的規(guī)定，管理人應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起10日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。實(shí)踐中，管理人向破產(chǎn)企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記時(shí)，除了法院裁定，還須根據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)的要求，提供一系列相關(guān)文件，其中，稅務(wù)注銷證明絕大多數(shù)管理人無法提供。

  據(jù)了解，稅務(wù)注銷證明是稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的，證明破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)辦理完結(jié)稅務(wù)注銷手續(xù)的證明文件。根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，辦理企業(yè)的稅務(wù)注銷，需要由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)稅務(wù)審計(jì)。由于破產(chǎn)企業(yè)在賬冊(cè)編制、債務(wù)清償比例及順序、稅款滯納金的處理等問題上與一般企業(yè)有很大不同，破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)審計(jì)又沒有統(tǒng)一可操作的規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)基本無法完成對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)審計(jì)，導(dǎo)致管理人無法獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的稅務(wù)注銷證明，從而無法辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記。且“僵尸”企業(yè)一般均長(zhǎng)期不運(yùn)作，稅務(wù)、財(cái)會(huì)資料缺失嚴(yán)重，更無法進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)并形成結(jié)論。

  為解決這一問題，深圳中院通過司法建議的形式，向深圳市政府明確提出，破產(chǎn)程序終結(jié)后，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合注銷企業(yè)。其后，又與深圳市市場(chǎng)監(jiān)督局確定，注銷企業(yè)需要提供破產(chǎn)管理人簽署的公司注銷登記申請(qǐng)書、破產(chǎn)管理人簽署的指定代表或者共同委托代理人的證明、人民法院的指定管理人決定書等7項(xiàng)文件，在全國(guó)率先解決破產(chǎn)企業(yè)注銷問題，為清理“僵尸”企業(yè)使其徹底退出市場(chǎng)暢通了渠道。