導(dǎo)讀：近期，國(guó)家在稅收制度方面的改革動(dòng)作頻頻。繼大力推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，消費(fèi)稅改革的步伐也開始加快。據(jù)悉，消費(fèi)稅將有可能在納稅范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行調(diào)整，一些高污染高耗能產(chǎn)品、高檔消費(fèi)品以及高檔服務(wù)，將被納入消費(fèi)稅征收范圍，征收環(huán)節(jié)將從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)。此外，消費(fèi)稅還有望從中央稅改為中央和地方共享稅。
在我國(guó)，消費(fèi)稅自1994年設(shè)立以來，在調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)消費(fèi)方向、保證國(guó)家財(cái)政收入等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅達(dá)到10542億元，消費(fèi)稅已經(jīng)成為我國(guó)僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅的第四大稅種。從征稅范圍來看，現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小汽車等13個(gè)稅目。
消費(fèi)稅的改革在協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系方面扮演著重要角色。自設(shè)立以來，消費(fèi)稅就一直屬于中央稅，由國(guó)稅部門征收。而此次消費(fèi)稅改革的最大亮點(diǎn)，就是有可能將消費(fèi)稅由中央獨(dú)享改為由中央與地方共享。其中，劃歸中央收入的稅目仍然由國(guó)稅部門征收，而劃歸地方收入的稅目則改為由地稅部門征收?？梢哉f，這也是分稅制改革以來，中央與地方稅權(quán)重新劃分的一個(gè)重要標(biāo)志。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的分稅制在中央與地方的稅制分權(quán)方面就存在著財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等、不平衡的現(xiàn)象。一方面，中央稅收收入在全國(guó)稅收收入中的比重越來越大，地方稅收收入的比重越來越小。從財(cái)力分配結(jié)構(gòu)來看，中央稅與地方稅的劃分不盡科學(xué)合理，中央財(cái)政好于省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政又好于市、縣級(jí)財(cái)政，中央與地方之間財(cái)力分配出現(xiàn)明顯的不平衡。
而另一方面，地方公共支出壓力增大，尤其是在維穩(wěn)、食品安全、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等公共責(zé)任方面的壓力越來越大，許多地方政府不堪重負(fù)。目前我國(guó)的中央財(cái)政本級(jí)支出只占全部財(cái)政支出的15%，而地方實(shí)際支出卻占到85%。于是，中央不得不通過大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這在客觀上會(huì)不同程度地干預(yù)地方事權(quán)；而地方政府也沒有動(dòng)力做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)，造成行政效率偏低，制約市場(chǎng)統(tǒng)一和基本公共服務(wù)均等化。此外，由于實(shí)施營(yíng)改增，還會(huì)造成地方約9000億元到1萬(wàn)億元規(guī)模的減稅，這又勢(shì)必進(jìn)一步加劇地方財(cái)政收入不足的窘境。在收入來源不足的情況下，地方依靠賣地獲得更多收入的“土地財(cái)政”現(xiàn)象會(huì)越來越得到強(qiáng)化。因此，通過改革來盡力平衡中央與地方之間的財(cái)力分配狀況勢(shì)在必行，而消費(fèi)稅改革正是一個(gè)突破口。
如果本輪消費(fèi)稅改革中將諸如實(shí)木地板、首飾珠寶等小的稅目調(diào)整為地方收入，稅率上也允許地方政府在一定范圍內(nèi)自主決定，酒類消費(fèi)稅也部分返還給地方，那么地方財(cái)政收入的境況將會(huì)大大改善。這對(duì)增強(qiáng)地方財(cái)力，進(jìn)一步平衡財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)等，無疑具有十分積極的意義。
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